方向明

11月15~16日，二十国集团(G20)领导人峰会将在澳大利亚海港城市布里斯班举行。本届G20峰会的3个主题为：促进私营企业成长，增加全球经济抗冲击性和巩固全球体系。

“不是马拉松式的谈话”

澳大利亚总理托尼·阿博特(TonyAbbott)9日在一份声明中称，本届G20峰会是这个国家有史以来最重要的经济会议，并且“不会是一场马拉松式的谈话”。

作为本届峰会的主办国，澳大利亚明确表示，将会把经济发展作为首要议题。“我们的目标非常明确，那就是在目前对未来5年全球经济增速展望的基础上提高2个百分点，”阿博特说，“峰会的重点将放在如何增加就业、识别税务诈骗和改善全球经济等经济议题上。”

据法新社报道，本届G20峰会还会聚焦基础设施的发展。澳大利亚将出资建设一个坐落在悉尼的“全球基础设施中心”，旨在消除投资者和基建项目之间的信息不对称，从公共投资型增长转变为由私营部门投资拉动经济的发展模式。

但是有不少成员国质疑这个新设的机构将会在职能上和世界银行[微博]出现交叉。作为妥协，阿博特表示不会把这个基建中心作为常设机构，只赋予其4年的运营时间，并称这不是一个“国际官僚机构”，而是一个搭建在商业资金和公建项目之间的信息交流平台。

对于本届G20峰会的召开，澳大利亚极其渴望峰会能取得实质性的成果，从而展现出澳大利亚作为东道国的组织能力和政治优势。

但是，有评论指出，本届峰会将面临大考：G20究竟是从前那把寻求变革的利剑，抑或沦为一个走过场、毫无新意的轮值会议？

新南威尔士大学国际金融法教授罗斯·巴克利(RossBuckley)指出，G20在金融恐慌时期发挥过作用，但在相对平稳的时期也应该寻求进步的空间。他认为，小规模群体更容易达成共识。

“G20峰会的优点在于把许多国家的领导人聚到一起，而对反映当前全球经济局势来说，这些国家具有很强的代表性。但是，这个集团里的国家彼此在政治体系和发达程度上各不相同，所以要取得共识并不容易。”澳大利亚智库机构罗伊研究所G20研究中心课题组长迈克·卡拉汉(MikeCallaghan)说道。

相比包含美国、英国、法国、德国、日本、意大利和加拿大的七国集团(G7)首脑会议，G20的成员国涵盖的范围更广，涉及到中国、印度、南非、韩国、墨西哥、印尼等新兴经济体。这个占据世界人口2/3的国家集团贡献全球GDP总量的85%，以及世界贸易总额的3/4。

“在全球经济低迷，地缘政治局势紧张的情况之下，世界需要各国领导人展示他们相互合作的一面。”卡拉汉说。

G20是不是实干家？

可以预见的是，在峰会之后一定会有一份指导性的联合公报产生，而无论涉及到什么方面的变革，各成员国政府和国际组织都应该采纳并加以落实。

如果G20成员国在这次峰会无法齐心协商，那么最终得出来的公报肯定充斥大量碎片化的协定，却没有任何实质性的举措，世界对G20峰会的信心也就难免受到影响。

“一旦领导人对G20峰会没了兴趣，那么这个组织将沦为又一个闹哄哄的国际项目，浪费资源又浪费时间。”卡拉汉说。

卡拉汉认为，G20并不是一个实干家，这个对话机制只是为设定了一个战略方向，而了解G20的这一本质对于形成峰会成果的期待值十分重要。

在卡拉汉看来，G20领导人在达成一系列共识之后，应该着眼于跨国公司治理、税务欺诈和贸易自由化等重点领域在各自国内展开改革。

11月6日，世贸组织[微博](WTO[微博])呼吁G20成员国着手消除全球经济危机以来纷纷设置的贸易壁垒。在最新的报告中，WTO表示，G20成员国在过去6年里出台了1244项贸易限制措施，其中有962项仍在实施当中。

巴克利认为，目前G20承诺的各种改革议程离真正落实还有5~8年时间，而且随着每年会议的召开，这个差距逐渐拉大。澳大利亚大可以呼吁暂停改革议程，让成员国重新审视各自完成的目标和未完成的承诺，但是“这显然不会发生，因为作为一个政治进程，各个国家和政府都需要不断进行改革”。

2008年全球经济危机爆发后，G20集团开始召开首脑级别峰会以商讨对策，出台大规模财政刺激计划把世界经济从崩溃边缘拉了回来。2010年，G20峰会通过《巴塞尔协议Ⅲ》重新设计国际资本计算规范，并对包括国际货币基金组织[微博]在内的现有国际公共机构进行改革。

不过，危机逐渐消散之后，原本在危难关头达成的共识也化为乌有，一时间各成员国又恢复到往常的政治角逐和利己主义争吵中，相对于雄心勃勃的改革计划，它目前提交的成绩单显然不尽如人意。批评声指出，后经济危机时代里，峰会的影响力开始减弱，甚至已经迷失方向。

“G20在经济危机时期扮演了重要的角色，这不是由于它真正做了什么，更多的是因为它带给世界一种感觉，那就是至少还有一个值得信任的国家集团组织在为消除危机做努力。2008年的情况很糟，仿佛是1929年大萧条的重演，但是G20给世界传达了一个令人安心的信号。”巴克利说。